Tendenze e sfide per le WISE in Europa!

Tendenze e sfide per le WISE in Europa!

30-09-2022

EURICSE ha ultimato il suo rapporto sulle tendenze e le sfide per il settore WISE in Europa, concentrandosi sulle carenze di competenze, soprattutto per quanto riguarda le competenze digitali.

Nell'ambito del Work Package 1 "Ricerca – Stato dell’arte", EURICSE ha fatto alcune scoperte chiave sull'ecosistema delle WISE in Europa, sulle politiche del lavoro e sulle esigenze e lacune di competenze.

Il mercato del lavoro: tendenze e sfide

Il lavoro è fondamentale per il benessere di ogni essere umano e per la stabilità delle società. Tuttavia, a differenza delle ipotesi standard dei modelli teorici neoclassici, il mercato del lavoro è ben lungi dall'essere perfetto. Da un lato, ci sono candidati altamente qualificati e formati, che normalmente hanno buone prospettive di carriera; dall'altro, ci sono lavoratori a rischio di esclusione dal mercato del lavoro, ovvero lavoratori con necessità di supporto (WSN), ad esempio persone con disabilità (PWD), persone con disturbi da uso di sostanze, detenuti ed ex detenuti, disoccupati di lunga durata, persone senza fissa dimora, richiedenti asilo, rifugiati e migranti, NEET, donne sopravvissute alla violenza, membri di minoranze etniche e persone con basse qualifiche.

Fin dalla loro formazione, i moderni Stati sociali hanno adottato politiche del lavoro per sostenere l'integrazione lavorativa dei WSN. Queste politiche possono essere classificate in quattro gruppi principali: (i) politiche normative, che consistono nell'adozione di sistemi di quote che obbligano tutte o alcune imprese ad assumere una percentuale minima di WSN; (ii) politiche di compensazione, che compensano le imprese per la minore produttività dei WSN; (iii) politiche sostitutive, volte a creare un "mercato del lavoro sostitutivo"; e (iv) occupazione assistita, che consiste in un mix di politiche che intervengono direttamente con tutor dedicati per sostenere i costi di selezione e formazione delle imprese che integrano i WSN.

Tuttavia, la maggior parte di queste politiche si è dimostrata incapace di garantire un'allocazione equilibrata della forza lavoro disponibile. L'esistenza di grandi gruppi di disoccupati a rischio di esclusione sociale ha incoraggiato la ricerca di percorsi alternativi di integrazione lavorativa. Le imprese sociali di integrazione lavorativa (WISE) sono uno degli esempi più innovativi e di successo.

Basandosi su un'analisi preliminare delle WISE in tutti gli Stati membri (SM) dell'Unione europea (UE) e su un'analisi empirica consistente in un'indagine faccia a faccia e online condotta nei 13 Paesi partner di B-WISE, il rapporto analizza i principali fattori trainanti, le caratteristiche e le tendenze di sviluppo delle WISE nell'UE. Inoltre, il rapporto analizza le esigenze e le lacune di competenze dei lavoratori delle imprese sociali, in particolare nell'area digitale.

Imprese sociali di inserimento lavorativo: fattori trainanti, caratteristiche e modelli di integrazione

Le WISE sono un meccanismo istituzionale di occupazione assistita che favorisce i lavoratori discriminati dalle imprese tradizionali e fornisce loro un'adeguata formazione sul posto di lavoro. Grazie all'esperienza accumulata lavorando con i WSN, le WISE progettano processi organizzativi che si adattano alle necessità dei lavoratori e fanno il punto sulle loro competenze e capacità. Le WISE sono imprese a doppia uscita; infatti, oltre a commerciare beni e servizi commerciabili, forniscono anche servizi di supporto all'integrazione lavorativa ai WSN altrimenti esclusi dal mercato del lavoro.

In alcuni Paesi (ad esempio, Francia, Grecia e Italia), le WISE sono emersi dal basso, soprattutto grazie all'auto-organizzazione dei sostenitori, delle famiglie dei WSN o dei WSN stessi; in altri Paesi (ad esempio, Bulgaria, Croazia, Lituania, Slovenia e Spagna), le WISE si sono evoluti dai tradizionali laboratori protetti, che sono progressivamente passati a un atteggiamento più imprenditoriale e hanno iniziato a comportarsi sempre più come WISE.

Dalla loro nascita, le WISE hanno sviluppato diversi modelli di integrazione. Mentre alcune WISE sono strutturate per creare posizioni lavorative stabili per i WSN all'interno dell'organizzazione stessa (modello di integrazione permanente), altre WISE formano i WSN sul lavoro per prepararli a lavorare nel mercato del lavoro tradizionale (modello di integrazione transitoria). Un terzo gruppo di WISE ha sviluppato un modello di integrazione misto. Diversi fattori spiegano la scelta di un particolare modello di integrazione, tra cui le tipologie di WSN integrati, gli incentivi e i vincoli delle politiche pubbliche, i collegamenti dei WISE con le politiche del lavoro e il grado di interazione dei WISE con altri potenziali datori di lavoro.

I WISE operano in un ampio spettro di settori economici. La maggior parte di essi, tuttavia, è costituita da industrie ad alta intensità di manodopera (ad esempio, industria manifatturiera, edilizia, pulizie) in cui predominano lavori a basso valore aggiunto, che richiedono bassi livelli di specializzazione da parte dei lavoratori.

Riconoscimento WISE

Il rapporto traccia le strutture giuridiche sia delle WISE legalmente riconosciute sia di quelle che operano "al di fuori dei radar", in quanto non sono definite legalmente come WISE, né concepiti come tali dalle organizzazioni stesse.

Le WISE variano in larga misura all'interno dell'UE in termini di legislazione: mentre in alcuni Paesi (ad esempio, Belgio, Francia, Germania, Grecia, Italia, Portogallo, Slovenia e Spagna) le WISE hanno un quadro giuridico specifico che si applica loro, in altri Paesi (ad esempio, Austria, Estonia, Irlanda, Paesi Bassi e Svezia) le WISE utilizzano principalmente forme giuridiche tradizionali che non sono state progettate specificamente per loro, né per le imprese sociali in generale. Vi sono inoltre Paesi (ad esempio, Cechia, Danimarca, Finlandia, Ungheria, Lettonia, Lussemburgo, Polonia, Romania e Slovacchia) in cui le legislazioni ad hoc introdotte per le WISE sono piuttosto inefficaci e le WISE di nuova costituzione continuano a utilizzare forme giuridiche che non sono state concepite per loro. In alcuni Paesi, le WISE sono registrate in registri speciali (ad esempio, in Svezia) o sono identificabili grazie a specifici schemi di finanziamento (ad esempio, in Austria) o a un marchio privato (ad esempio, nei Paesi Bassi).

Degno di nota è il fatto che in Paesi come l'Italia, i cambiamenti legislativi sono stati essenziali o fondamentali per promuovere lo sviluppo delle WISE su larga scala. Infine, nei Paesi (ad esempio, Bulgaria, Croazia, Lituania, Slovenia e Spagna) in cui i laboratori protetti si sono trasformati in imprese a tutti gli effetti, le WISE utilizzano forme giuridiche o status originariamente concepiti per i primi.

Risorse delle WISE

La gestione di una WISE comporta costi di produzione più elevati (principalmente legati alla formazione e alla supervisione dei WSN integrati) rispetto alle imprese convenzionali. Inoltre, le WISE hanno difficoltà ad accedere a risorse rimborsabili a causa della loro specifica natura no-profit. Per questi motivi, le WISE hanno sviluppato modelli peculiari di sostenibilità e si affidano a un mix di risorse pubbliche e private, tra cui contributi non monetari (ad esempio, contributi volontari, donazioni ricevute dai membri e beni messi a disposizione dalla comunità); risorse non rimborsabili (pubbliche - ad esempio, sussidi e sovvenzioni per coprire gli investimenti in immobilizzazioni, sostegno per l'adattamento del posto di lavoro e formazione - e private, ad esempio, riserve indivisibili derivanti dal vincolo di distribuzione degli utili); risorse rimborsabili (provenienti, ad esempio, da banche a orientamento sociale ed etico); vantaggi fiscali e risorse derivanti da attività generatrici di reddito grazie alla vendita di beni e servizi a enti pubblici, privati e imprese convenzionali.

Come evidenziato dalla ricerca B-WISE, in generale c'è bisogno di programmi e politiche pubbliche più favorevoli. La grande maggioranza degli Stati membri dell'UE ha infatti sistemi di sostegno pubblico incoerenti e frammentati, che non considerano adeguatamente la responsabilità sociale assunta dalle WISE. In più di qualche Paese, vi è un accesso sproporzionato alle risorse di sostegno pubblico - che dipende dai gruppi target a cui si rivolgono le WISE - con le WISE che integrano le persone con disabilità che hanno accesso a un sistema di sostegno più generoso. In altri Paesi, solo alcune tipologie selezionate di WISE beneficiano di un sistema di sostegno mirato, mentre le altre tipologie non hanno alcun accesso a misure di sostegno.

Modelli nazionali: dalle politiche del lavoro tradizionali alle WISE

Le WISE possono essere raggruppati in tre gruppi di Paesi: (i) Europa centrale e orientale (Bulgaria, Croazia, Lettonia, Polonia, Romania e Slovenia), (ii) Europa meridionale (Grecia, Italia e Spagna) e (iii) Europa occidentale (Austria, Belgio, Francia, Germania e Paesi Bassi).

Nell'Europa centrale e orientale le WISE sono la tipologia di impresa sociale più riconosciuta. In questi Paesi, il riconoscimento legale e il sostegno pubblico delle WISE sono relativamente insoddisfacenti, mentre l'UE ha svolto un ruolo importante nel sostenerne lo sviluppo.

Nell'Europa meridionale, le WISE sono fortemente radicate nella lunga tradizione delle cooperative e sono stati legalmente riconosciute. Le sfide principali che influenzano lo sviluppo delle WISE includono alti tassi di disoccupazione, la presenza di un ampio settore informale, un'elevata segmentazione del mercato del lavoro e uno scarso sviluppo delle politiche attive del mercato del lavoro.

In Europa occidentale, le politiche attive del mercato del lavoro sono ben sviluppate; da un lato hanno contribuito ad aumentare il tasso di occupazione e, dall'altro, hanno portato a mercati del lavoro più flessibili. Mentre le WISE sono pienamente integrate nel sistema di welfare in Austria e Belgio, sono trattati come qualsiasi altra impresa nei Paesi Bassi, dove esiste una "parità di condizioni per tutte le imprese". 

Competenze tecniche e soft skills nelle WISE

L'obiettivo dell'analisi empirica del progetto B-WISE è stato quello di identificare i bisogni e le lacune di competenze di tre gruppi target: (i) i manager (ad esempio, direttori, coordinatori di area e specialisti ICT); (ii) i formatori (ad esempio, job coach, tutor e educatori) e (iii) i WSN. Sulla base del quadro europeo delle abilità, delle competenze, delle qualifiche e delle occupazioni (ESCO), sono stati intervistati 403 lavoratori per esaminare la loro dotazione di competenze e le loro lacune.

In base alla ricerca condotta, per svolgere il loro lavoro, i manager richiedono un ampio spettro di competenze manageriali, di comunicazione, di collaborazione e di creatività. I formatori - che si occupano di una serie di attività, dalla pianificazione dei tempi e degli spazi di lavoro all'assistenza ai WSN - hanno bisogno di un mix di competenze sia hard che soft. A loro avviso, le competenze più rilevanti sono quelle relative alla formazione e al supporto dei WSN. Infine, secondo i WSN, le competenze operative - come lo smistamento e l'imballaggio delle merci, la pulizia e l'assemblaggio dei prodotti - sono essenziali per svolgere le attività quotidiane con accuratezza, precisione e autonomia.

Sebbene non vi sia un divario significativo tra la rilevanza delle competenze e la loro dotazione, vi è un margine di miglioramento per tutti e tre i gruppi target, soprattutto per quanto riguarda le competenze considerate più rilevanti. Secondo i manager e i formatori/job coach, le carenze di competenze sono dovute principalmente alla mancanza di risorse economiche. In base alle risposte dei manager, anche la carenza di manodopera con il profilo professionale richiesto ha un ruolo nella spiegazione delle loro carenze di competenze. I formatori/job coach considerano invece la scarsità di attività formative adeguate un fattore chiave di spiegazione. Infine, i WSN individuano nella mancanza di tempo per apprendere nuove competenze la ragione più rilevante per spiegare le proprie carenze di competenze.

Le carenze di competenze dei manager e formatori incidono negativamente sulla loro capacità di assistere gli attuali o ulteriori WSN nel loro percorso di integrazione lavorativa. La preoccupazione principale per i WSN è la loro incapacità di lavorare garantendo una qualità e/o una velocità adeguata, che può provocare ritardi o ostacolare la qualità dei prodotti/servizi forniti ai clienti. La formazione è considerata la misura più importante per colmare le carenze di competenze, ma la mancanza di risorse da destinare alla formazione da parte della maggior parte delle WISE ostacola la partecipazione ai corsi. Inoltre, gli intervistati sottolineano la mancanza di attività formative adatte a colmare le carenze di competenze, in particolare quelle dei WISE.

Carenze di competenze tecnologiche e digitali nelle WISE

Basandosi sui risultati dell'indagine faccia a faccia e di quella online (completata da 175 facilitatori), lo studio mostra come le tecnologie e i processi di digitalizzazione - soprattutto nelle grandi WISE, in cui il livello di digitalizzazione è più alto rispetto a quelle più piccole - siano applicati in larga misura nei processi di gestione (attraverso, ad esempio, l'uso di servizi di cloud computing e di fatture elettroniche) e per la standardizzazione dei processi produttivi (attraverso, ad esempio, tecnologie come i pacchetti software di pianificazione delle risorse aziendali). Al contrario, alcune tecnologie avanzate come l'intelligenza artificiale, la prototipazione rapida e le tecnologie assistive sono considerate meno rilevanti.

Per quanto riguarda specificamente le competenze digitali, non ci sono discrepanze significative tra la rilevanza delle competenze digitali e il loro livello di dotazione per i tre gruppi target. Gli abilitatori sono la categoria di lavoratori WISE che ha più bisogno di queste competenze. Al contrario, i WSN richiedono poche competenze digitali per svolgere le loro attività lavorative e le competenze digitali sembrano essere più rilevanti nelle loro attività di vita privata piuttosto che sul lavoro.

Come per le competenze tecniche e soft, anche per le competenze digitali c'è spazio per un miglioramento per i tre gruppi target. Tuttavia, è stata rilevata una difficoltà nel trovare iniziative di formazione per colmare queste lacune, soprattutto per i WSN.

Tendenze e sfide nei processi di sviluppo

In tutti i Paesi in cui operano, le WISE hanno dimostrato la loro capacità di affrontare i principali problemi di esclusione dal lavoro che affliggono le economie contemporanee e che le tradizionali politiche del mercato del lavoro non erano in grado di affrontare. Nonostante il loro successo, il potenziale dei WISE è ancora lontano dall'essere sfruttato.

La visibilità delle WISE è aumentata significativamente negli ultimi decenni e in un numero crescente di Stati membri dell'UE sono state adottate nuove leggi che riconoscono le WISE, soprattutto attraverso gli status giuridici. Degna di nota è anche la tendenza a riconoscere le WISE attraverso l'adeguamento della legislazione cooperativa, diffusa nei Paesi caratterizzati da una lunga tradizione cooperativa.

Lo scarso sviluppo dei WISE ex lege in alcuni Paesi può essere ricondotto a due fattori principali: l'insufficiente grado di coinvolgimento delle WISE nei processi legislativi e l'incapacità dei responsabili politici di identificare tutti i tipi di organizzazioni che possono essere considerati WISE.

Nel complesso, c'è una tendenza all'allargamento dei gruppi target di WISE: in passato, le persone con disabilità erano l'unico gruppo concepito come svantaggiato, mentre in tempi più recenti il concetto di svantaggio è stato progressivamente ampliato in modo da includere un insieme più ampio di lavoratori vulnerabili.

Un'altra tendenza chiave rilevata è che, nell'ultimo decennio, i settori di impegno delle WISE si sono progressivamente ampliati verso campi - come quelli legati alle ICT, alla cultura e alla gestione del patrimonio culturale - con un maggiore valore aggiunto.

L'analisi conferma tuttavia che per sfruttare appieno il valore aggiunto delle WISE è necessario un ambiente più favorevole. In particolare, sono necessari programmi e politiche pubbliche più favorevoli. Nuove opportunità di accesso al mercato per le WISE stanno comunque emergendo dalle direttive UE del 2014 sugli appalti pubblici.

Alcune WISE stanno inoltre sperimentando strategie innovative per migliorare la loro capacità di integrazione. Tra le più innovative, le collaborazioni tra WISE e imprese convenzionali stanno diventando una strategia diffusa in alcuni Paesi anche nell'ambito di particolari schemi giuridici e/o politici, come i sistemi di quote. Degna di nota è anche la tendenza a costruire reti che raggruppano le WISE.

Per quanto riguarda lo sviluppo delle competenze, le WISE devono affrontare sfide specifiche. Il livello di competenze dei tre gruppi di lavoratori oggetto dell'analisi empirica sembra essere piuttosto buono. Tuttavia, i dati mostrano che c'è un sostanziale margine di miglioramento e l'incapacità di colmare queste lacune in termini di competenze potrebbe compromettere la capacità delle WISE di assistere i WSN attuali e/o nuovi. Le attività di formazione sono considerate particolarmente importanti, ma la mancanza di tempo e di risorse - soprattutto nelle piccole WISE - da destinare alla formazione ostacola la partecipazione ai corsi. Per quanto riguarda specificamente i WSN, è necessaria una formazione mirata, pianificata sulla base delle loro esigenze e capacità.

Per quanto riguarda le competenze digitali, i risultati mostrano che non ci sono discrepanze significative tra la loro rilevanza e il livello di dotazione per i tre gruppi target. Degno di nota è il fatto che, nello specifico delle WSN, le competenze digitali sembrano acquisire una maggiore rilevanza nelle attività della vita privata rispetto a quelle lavorative. 

Un'altra tendenza importante emersa è che il livello di digitalizzazione è più alto nelle WISE più grandi. Tuttavia, tecnologie come l'intelligenza artificiale, la prototipazione rapida e le tecnologie assistive sono considerate meno rilevanti e quindi raramente utilizzate all'interno delle WISE. Tuttavia, si tratta di tecnologie importanti, soprattutto per l'adattamento delle postazioni di lavoro individuali delle WSN, e il loro potenziale dovrebbe essere sfruttato appieno dalle WISE.